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落子內蒙古:建設向北開放橋頭堡

2019-09-03      

撰文/毛艷麗、劉興波、烏日麗格、汪士欽

  
  2014年初習近平總書記在內蒙古考察時指出,“要通過擴大開放促進改革發展,發展口岸經濟,加強基礎設施,完善同俄羅斯、蒙古國合作機制,深化各領域合作,把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”。
  內蒙古對“一帶一路”建設既有悠久的歷史價值,又有深遠的現實意義。歷史賦予了內蒙古自治區悠久的歷史傳統和良好的區域交往基礎。如今,內蒙古自治區也是參與建設中蒙俄經濟走廊的主要省份之一。
  從區位上看,內蒙古是我國向北開放的重要窗口。內蒙古地處中國北部邊疆,外與蒙古國和俄羅斯邊境線長分別占我國與蒙古國、俄羅斯邊境線的68.7%和28.8%。已建成18個對外開放口岸,目前年過貨能力達到18600萬噸。內與黑吉遼晉冀陜甘寧等八省區毗鄰,是我國“北開南聯、東進西出”的重要樞紐,具有陸海聯運的優越條件。
  從歷史上看,內蒙古是草原絲綢之路的重要通道。蒙元時期建立驛站制度,設置了帖里干、木憐、納憐三條驛路,構筑了經內蒙古草原連通漠北至西伯利亞、西經中亞通達歐洲的交通網絡,至清末演變為從福建出發,經呼和浩特的三條“茶葉之路”。
  從經濟上看,內蒙古是建設中蒙俄經濟走廊的重要支點。首先,經貿往來歷史悠久,依賴程度高。其次,農牧業發展相似度高,合作潛力大。再有,區域內資源富集,合作互補性強。第四,基礎設施功能和樞紐作用突顯。
  從人文上看,內蒙古是中蒙俄友好交往的重要紐帶。中蒙俄毗鄰地區民眾在民族、種族、語言、歷史、宗教、文化傳統、風俗習慣等方面相近或相同。獨特的區位、人文、跨境民族優勢在與俄蒙開展教育合作、文化交流合作、醫療衛生合作、跨境旅游合作等諸多合作奠定了堅實的民意基礎。

  中蒙俄經濟走廊建設中存在的主要問題
  政策溝通亟待進一步深化 中蒙俄三國高層合作熱度很高,共同簽訂了一系列有利于三國發展和符合三國利益的合作協議,但是有一些具體項目推進過程比較緩慢,原因一是由于中蒙俄三國國情民意不同,對外合作的方式方法也有差別,因此有時候也會遇到意想不到的干擾和阻力,甚至陷入擱淺的困境。二是外部發展環境復雜。中蒙俄所處區域地緣政治形勢錯綜復雜,包括日本、韓國和朝鮮的東北亞地區的政治矛盾比較特殊,增加了中蒙俄三方合作的不確定性。三是中蒙俄三國的法律法規、體制對接任務艱巨,有可能成為合作項目實施的障礙,需要全面的改善和提升。
  區域內設施聯通基礎薄弱 一是蒙俄兩國的基礎設施建設相對落后。俄羅斯遠東地區和蒙古國基礎設施落后,交通和供電通訊等設施不配套、不完善,均難以滿足走廊建設的現實需求。特別是,蒙古國鐵路線很不發達,運輸線路少,鐵路設備和技術老化,加上采用的是寬軌標準,致使二連浩特到烏蘭巴托雙線鐵路改造及阿爾山至喬巴山鐵路建設標準銜接上面臨較大的難度。二是三國物流在適用法律、物流科技支撐條件、物流系統、標準規則等方面與歐洲地區存在較大差別,造成國際間“接軌”困難,使國際跨境運輸、物流以及商貿發展受到很大局限,成為中蒙俄經濟走廊連接歐洲經濟圈和東亞經濟圈的主要障礙因素之一。三是口岸基礎設施建設落后,產業集聚能力不強,上下游配套產業無法在當地拓展與延伸,對周邊地區經濟和境外市場形成的輻射帶動效應不強。腹地與邊境口岸之間沒有建立起高效的交通通道,難以有效發揮口岸的輻射帶動作用。四是內蒙古作為口岸大區的優勢尚未得到有效發揮,其重要原因之一是口岸資源過于分散,分而治之、重復建設、同質競爭等問題十分突出。
  存在貿易規模小、結構不合理現象 一是經貿規模不大。從2018年中國主要貿易伙伴進出口占比情況來看,中國對俄羅斯出口額占全部出口額的比重僅為1.93%,自俄羅斯的進口額占全國進口比重的2.8%,遠低于歐洲、美國等地,與日本、韓國也存在著較大差距。二是貿易結構比較單一。在中蒙雙邊貿易中,蒙古國出口中國的主要產品有礦產品、動物毛皮原料及其制成品等,從中國進口汽柴油、食品、機械設備產品等為主。2016年俄羅斯對中國的礦產品出口占其出口總額的68.3%,俄羅斯自中國進口的機電產品占其進口總額的53.0%。
  資金融通機制不健全 促進資金融通是實現“一帶一路”戰略目標的重要支撐。推進中蒙俄經濟走廊建設中的金融合作,主要是推進金融機構合作、金融產品合作、金融市場合作和金融基礎設施合作。
  從當前資金融通過程看,存在三國金融基礎設施差異、項目供給與較大的融資需求不相匹配、金融市場運行和風險監管體制機制差異、跨境金融信息技術不兼容以及地緣政治引起金融不穩定等一系列問題,金融合作機制與模式需進一步探索融投資外部環境尚需進一步改善。
  民心相通優勢沒有得到很好發揮 一是宗教、文化等差異因素給交流合作帶來阻力較大。中蒙俄三國民眾之間因為宗教、文化、歷史背景、習俗背景不同,三國在一個框架內進行合作,必然會出現各種問題。同時人文交流中還存在官方主導較多,而民間和企業參與還比較少的問題,這種交流合作在一定程度上形式化色彩較濃,沒有形成真正意義的務實合作。二是人文交流還面臨法律規則、體制機制、人才保障等方面的有效對接問題。在中蒙俄三國之間還存在簽證難、學歷認證難等問題制約各級各類學校之間的交流合作與聯合辦學。三是三國都存在對方國家語言人才匱乏的局面,這種情況在相當程度上也制約經濟領域合作的進一步擴大和加深。

  建設中蒙俄經濟走廊的對策及建議
  建設中蒙俄經濟走廊,要做到既要“知彼”更要“知己”。一是要充分挖掘內蒙古與俄、蒙合作的區位優勢、口岸優勢、資源優勢,準確判斷雙方產業發展階段,分析雙方產業發展要素構成,把握、洞察、研究好俄蒙法律、規劃、產業政策、財稅政策、金融政策、投資政策及國土資源政策等諸多政策和法律進行深入的研究,同時做好與我國現行相關政策進行比較研究,為三方政府合作提供合理化建議。二是認真梳理中俄、中蒙以及三國共同簽署達成合作的各類項目,特別是深入研究《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中提到的項目,組織政府管理部門、智庫機構、企業等相關方深入探討,對合作項目進行分析研究,對這些項目的合作模式、融資方式、建設周期給出具體時間表和路線圖。

  暢通區域交通網絡,深入實施“陸海聯動”戰略
  交通網絡建設 一是要建立便利的立體交通網絡。優先打通國內外陸地短缺路段和瓶頸路段,提升道路暢通水平。加強與俄羅斯歐亞大鐵路的溝通和蒙古國鐵路的銜接,加強與俄羅斯的莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、伊爾庫茨克等重點城市和蒙古國的烏蘭巴托等城市的航線建設。二是要建立能源輸送網絡。推進跨境輸電通道建設,大力開展區域電網升級改造合作。開發西伯利亞的天然氣、石油資源合作,建設東北亞天然氣、石油供應網和電能輸送網。三是要建設信息溝通網絡。加強信息交流與合作,合作推進跨境光纜等通信干線網絡建設,全面提升通信互聯互通水平,構建暢通便捷的信息絲綢之路。四是加強內蒙古陸路口岸與大連、天津等港口的深入合作,加強與東北腹地及內地發達經濟區域合作,實施跨省“借道出海”戰略,通過租用港口,降低運輸成本。
  充分發揮平臺作用,推動上下游產業“走出去”。一是推進合作平臺建設。扎實推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設。推動商務部與蒙古國對外關系部簽署《關于加快推進中蒙跨境經濟合作區建設雙邊政府間協議談判進程的諒解備忘錄》,二連浩特—扎門烏德經濟合作區建設進展順利。滿洲里綜合保稅區封關運行,鄂爾多斯綜合保稅區和巴彥淖爾、包頭保稅物流中心(B型)獲批,赤峰保稅物流中心(B型)正在履行升級為綜合保稅區的程序,烏海等一批內陸港加快建設。二是加快跨境經濟合作區建設。推進邊境陸運口岸中俄、中蒙邊民互市貿易區建設,拓展口岸綜合貿易,發展進出口加工產業,促進邊境貿易向加工、投資、貿易一體化轉型。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。共同推進阿拉坦布拉格-恰克圖、二連浩特-扎門烏德、滿洲里-外貝加爾斯克跨境經濟合作區建設。三是優化海關特殊監管區域建設。推進重點口岸、區域中心城市重點開發開放試驗區、綜合保稅區。加快滿洲里綜合保稅區建設,推動呼和浩特出口加工區升級為綜合保稅區。積極推動設立內蒙古自由貿易試驗區和林格爾國家級新區等開放平臺,爭取在內蒙古設立第一個處于沿邊地區的中國(內蒙古)自由貿易試驗區,建立沿邊重點開發開放合作平臺與沿海自由貿易試驗區的合作機制,互相復制對方的體制機制創新,打通海洋運輸與中歐班列的連接通道,實現雙方的聯動發展。四是加強產業合作。農牧業合作方面,鼓勵企業以多種形式,推動農牧業投資項目,生產無公害、綠色、有機農產品。共同建設農業科技合作示范園,打造面向東北亞市場的綠色有機蔬菜生產出口基地和農產品倉儲、物流及交易中心。能礦產業合作方面,強化與俄蒙在能礦(尤其是在優質煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源)方面的全方位合作。物流合作方面,升級改造和新建一批大型物流園區,發展國際物流,構建集倉儲、運輸、加工為一體的現代物流體系。
  促進資金融通,保障中蒙俄經濟走廊行穩致遠。一是要將中蒙產能合作、基礎設施互聯互通、能源資源投資合作等作為重點支持領域,明確在服務“走出去”、基礎設施投入等方面加大資金支持力度,最大限度滿足中蒙俄經濟走廊的金融需求。二是推動本幣在邊境往來中計價結算,為區域貿易和投資提供便利。同時要拓寬中蒙、中俄邊貿賬戶結算渠道,鼓勵商業銀行開辦蒙圖、盧布收付、兌換等業務,積極推動盧布現鈔在滿洲里使用試點,推進人民幣與蒙圖掛牌,將呼和浩特建成對蒙資金清算中心。
  以互學互鑒促民心相通,助力中蒙俄經濟走廊走寬走深走實。一是積極參與中蒙、中俄文化年活動,定期在蒙古國、俄羅斯舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。將宗教文化交流合作作為重要一項推進,為推動走廊事業做好文化溝通;二是加快醫療衛生領域合作步伐,共同推動建立合作醫療機構。開展蒙藥制作工藝及新藥研發合作和蒙醫學術交流。加大接受俄蒙來華就醫的患者財政支持力度,以此增強我國中蒙醫技術在國際上的傳播力和影響力。建立三方疫情信息交換機制。三是跨境旅游合作。共同謀劃合作開發跨境旅游線路,建設跨境旅游合作區,打造中蒙俄旅游圈。合作開發滿洲里—伊爾庫茨克等若干跨境旅游合作區,共同打造“茶葉之路”跨國精品旅游線路。四是加強智庫合作。依托中蒙俄智庫合作聯盟,加強三國智庫間的交流與合作,為三國政府提供共建中蒙俄經濟走廊的智慧方案。五是加強俄語、蒙古語人才的培養。針對當前俄語、蒙古語人才缺乏問題,內蒙古應充分利用已有俄語、蒙古語的比較優勢,加強俄語、蒙語人才的培養,為做好對俄對蒙合作儲備語言人才。
  (劉興波:內蒙古自治區中俄蒙合作研究院副院長;毛艷麗:內蒙古自治區中俄蒙合作研究院助理研究員;烏日麗格:內蒙古自治區中俄蒙合作研究院助理研究員;汪士欽:內蒙古自治區中俄蒙合作研究院助理研究員)
 

 

  

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