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“十四五”規劃推進“一帶一路”高質量發展 國內外聯動深化多領域合作

—“一帶一路”宏觀政策動態監測評估報告(2019年7月)

2019-09-03      

撰文 / 北京大學-騰訊“一帶一路”大數據政策監測聯合課題組

  
  本月絲路脈動的監測時間范圍從2019年7月1日到7月31日。本月,在中美經貿談判恢復、美國批準新的對臺軍售案、兩岸關系及香港政治形勢惡化的國際態勢下,我國與18個阿拉伯國家簽署共建“一帶一路”合作文件,“十四五”規劃將保證“一帶一路”高質量發展。同時,“一帶一路”及國內區域建設相關政策文件陸續出臺,鐵路及港口建設提升通關便利性,第25屆蘭洽會吸引40余國參展,外資金融機構加大資金融通參與力度,“一帶一路”文化研究加強國際交流。

  整體輿情態勢
  根據騰訊數據顯示,2019年7月共監測到涉“一帶一路”輿情信息88.2萬條,根據信息走勢觀察,7月5日達到波峰,信息量為58164條。
  本月,輿論熱度較高的涉“一帶一路”事件主要有:一是第二十五屆中國蘭州投資貿易洽談會開幕,吸引40多國企業參會,會議期間舉辦絲綢之路合作發展高端論壇、“一帶一路”陸海貿易新通道與國家物流核心(蘭州)樞紐建設論壇等10項論壇峰會;二是我國和保加利亞建立戰略伙伴關系,將落實已簽署的兩國政府間共建“一帶一路”諒解備忘錄,加強兩國在貿易、投資、基礎設施建設、中小企業、電子商務等領域的務實合作;三是我國與18個阿拉伯國家簽署共建“一帶一路”合作文件,加強金融、能源等方面的合作;四是《第七屆庫布其國際沙漠論壇共識》發布綠色“一帶一路”成國際共識;五是第四屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和第九屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節隆重開幕。

  國際戰略環境
  7月,中美博弈更趨激烈,周邊及地區熱點變數增多,香港亂象進一步加劇。
  戰略環境方面,依舊復雜嚴峻。一是中美博弈復雜激烈。中美工作團隊雖恢復談判,美宣布對我部分產品停止加征關稅,但仍威脅隨時可能宣布再加關稅。高科技與5G領域,美媒再度炒作華為秘密協助朝鮮建設無線通訊網絡。美國會兩院通過立法,禁止未經國會將華為從商務部實體清單中撤除。在涉臺問題上,美國務院批準新的對臺軍售案,總額超過22億美元,是特朗普上臺以來最大對臺軍售。同時,蔡英文竄訪加勒比海多國并過境紐約,公然誹謗“一國兩制”。二是英深陷內政外交亂局。前外交大臣約翰遜出任新首相,宣稱若與歐盟達不成協議,將帶領英國“硬脫歐”。英第二季度經濟增長率從第一季度的0.5%降至接近于零,面臨2007年以來最嚴重衰退風險。三是美伊(朗)對抗加劇。伊宣布濃縮鈾儲量已超伊核協議上限,開始生產豐度為4.5%的濃縮鈾。宣稱抓獲多名CIA間諜,并對一些人判處死刑。同時在霍爾木茲海峽抓扣英國油輪。美針鋒相對,宣稱擊落伊朗無人機,特朗普警告伊“不要玩火”。
  政策環境方面,我國周邊變數增加。一是朝鮮半島形勢復雜變化。朝再次試射“新型武器”,韓媒指朝或已掌握導彈機動變軌能力,對韓反導系統形成實質威脅。美反應克制,宣布將繼續與朝保持磋商,美媒指由于特朗普仍希望在對朝關系上為其2020年大選“得分”,不排除舉行第四次“特金會”的可能。二是日韓關系吃緊。韓有關對戰時勞工賠償的裁決對雙方關系造成負面影響,日本宣布收緊對韓半導體和智能手機等材料的出口,引發韓強烈反彈,兩國磋商無果。三是美與阿富汗塔利班和談或有進展。美媒稱,雙方或已接近達成協議。特朗普希望盡快撤軍以兌現競選承諾。美媒預計,美或有望在阿9月大選前與“阿塔”達成協議。
  輿論環境領域,復雜多變。一是美國內激辯對華政策。7月,百余名美前政要及知名學者聯署發表題為《中國不是敵人》的公開信,而美對華鷹派亦發表公開信鼓動堅持目前采取的對抗中國路線。二是外界關注香港亂局愈演愈烈。“七一”當日香港反對派暴力沖擊立法會。林鄭月娥宣布《逃犯條例》修訂“壽終正寢”后,反對派仍組織多場“反送中”游行,并演化成嚴重警民沖突,公然要求林鄭下臺,鼓噪盡快“普選”。7月21日更沖擊中聯辦大樓并涂污國徽。西方媒體公然炒作港局勢已升級為回歸后“最嚴重政治危機”。

  政策動向
  一是國內國際聯動,元首外交“一帶一路”成果豐碩。7月22日,習近平主席在人民大會堂同來華進行國事訪問的阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德舉行會談,22日晚,習近平在釣魚臺國賓館再次會見穆罕默德。習近平強調,要加快推進高質量共建“一帶一路”,加強彼此發展戰略對接,努力實現2030年雙邊貿易達到2000億美元的目標,打造好哈利法港二期集裝箱碼頭和中阿產能合作示范園示范項目,鞏固和擴大能源領域長期、穩定、全方位的戰略合作。期間,中阿兩國共同發表了關于加強全面戰略伙伴關系的聯合聲明,簽署關于推動中阿雙邊及共同在中東北非地區開展“一帶一路”產能與投融資合作的諒解備忘錄、關于人工智能科學技術合作的諒解備忘錄、關于共同推動建設“一帶一路”草畜一體化產業示范園糧食安全項目的諒解備忘錄等多項文件。7月31日,習近平主席在人民大會堂同哥倫比亞總統杜克舉行會談。習近平表示,中方歡迎哥方參與共建“一帶一路”,實現兩國發展戰略對接。要推進司法、人文等領域交流合作,拉近民心距離,夯實友好基礎。
  二是凝聚多方共識,大力推進重大項目溝通與落實。本月,各部委在多雙邊層面,推進重大項目合作。7月4日至7日,國家發改委副主任寧吉喆應邀訪問塞爾維亞,總結匈塞鐵路項目進展,議定下一步重點工作計劃,共商加快匈塞鐵路高質量建設步伐。就中匈投資合作、中塞產能重大項目合作等進行溝通并達成一系列共識。7月12日,中國國務委員兼外長王毅和匈牙利外長西雅爾多在布達佩斯共同主持召開中國匈牙利“一帶一路”工作組第二次會議,將共同加快推進匈塞鐵路(匈牙利段)項目建設,提升中匈間中歐班列的市場競爭力。雙方愿進一步加強在農業、海關、投融資、可再生能源、科技創新、生態環保、水利、人文等領域的合作。
  三是推動“十四五”規劃繼續高質量發展“一帶一路”。國家發改委啟動“十四五”規劃前期調研。7月23日,國家發改委公布的關于2019年度“一帶一路”建設專項課題入選名單,其中包括《“十四五”時期推進“一帶一路”高質量發展思路研究》《“十四五”時期推進陸海內外聯動、東西雙向互濟,形成全面開放新格局思路研究》兩項課題研究。
  四是林業合作、企業合規等領域合作亮點突出。根據林業部門數據,我國與56個“一帶一路”國家簽署了雙邊林業合作協議,建立了中國—中東歐林業合作協調機制、中國—東盟林業合作論壇、中國—大中亞地區林業部長級會議機制等,我國通過亞太森林組織與有關發展中經濟體合作,與國際竹藤組織及其成員國密切合作,與聯合國防治荒漠化公約秘書處合作建立了“一帶一路”防治荒漠化合作機制。7月18日,中央紀委國家監委與世界銀行聯合在京舉辦第二屆“一帶一路”參與企業合規經營培訓班。近70家參與“一帶一路”建設的中央企業、地方國企、民營企業總部負責人與中外合規領域專家學者圍繞打擊商業賄賂、企業合規管理進行深入交流研討。

  地方參與態勢
  多省市出臺聚焦“一帶一路”及區域建設的政策文件,中長期重點工作將逐步落實。廣東省7月5日印發《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018-2020年)》,對標大灣區到2035年的建設目標,推出九個方面100條重點舉措,把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署。沈陽市發改委會同國家發改委國際合作中心等國家智庫機構共同編制的《沈陽建設“一帶一路”東北亞樞紐行動方案》本月印發,沈陽將深度參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設,立足東北亞區域經濟合作,深化與日韓歐美產業對接,重點開展空間拓展、通道建設、產能合作、經貿躍升、金融開放、科技創新、人文交流七大專項行動。江西省政府辦公廳本月下發《江西省港口資源整合工作方案》,統籌謀劃全省港口資源整合,規劃高等級航道范圍內的九江港、南昌港兩個全國性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區域重要港口的貨運碼頭,力爭在2020年實現全省港口“一省一港一主體”一體化發展目標。
  鐵路、港口建設運輸效率進一步提高,營造更便利通關環境。昆明海關設置了中老鐵路項目綠色通關通道,實施全年365天通關制度,通過預約加班的形式,快速驗放中老鐵路建設物資,高峰擁堵時段采取場外監管模式,確保高效便捷通關;深化與老撾磨丁海關的交流合作,推動建立“一帶一路”海關聯絡機制,為中老鐵路建設物資運輸營造便利的“大通關”環境。湛江港首條南亞直航冷鏈班輪快線7月8日順利開通,該航線投入6艘4300-4680標準集裝箱貨輪周班運營,掛靠印度和馬來西亞主要港口,相比通過駁船經香港中轉的模式,節省物流成本約100美元每標準箱,運輸時間縮短7-12天。“豫貨出海口”周口港7月19日迎首單集裝箱外貿業務,50多噸味精從周口中心港碼頭出發,經由青島港周轉抵達非洲的尼日利亞。
  2019年上半年民營企業在外貿活動中的貢獻逐漸加大。今年上半年,山東省對“一帶一路”沿線國家進出口2786.6億元,比去年同期增長20.2%,民營企業起主導作用,國有企業進出口增長較快,東盟、俄羅斯和印度是主要市場,機電產品出口占比超過3成。重慶對“一帶一路”沿線國家外貿發展也明顯加快,合計進出口734.2億元,增長32%。民企占上半年重慶對外投資七成,重慶企業在“一帶一路”沿線國家新增對外投資備案2.7億美元,占該市同期對外投資總額的54.1%,主要涉及金屬制品、機械和設備修理業、計算機、通信和其他電子設備制造業等行業,投資主要流向斯里蘭卡、印度、越南、阿聯酋和新加坡。第二十五屆中國蘭州投資貿易洽談會開幕式暨絲綢之路合作發展高端論壇在蘭州舉行,全國工商聯、商務部、國務院臺辦、全國工商聯等主辦部委和國內24個省區市及部分計劃單列市已確定參會,西班牙、塞爾維亞等20個國家和國際組織參會,蘭州市共簽約省列項目125個,投資總額903.07億元,同比增長14.2%。
  外資金融機構助力資金融通,稅收信息收集研究助力企業“走出去”。北京市推出10條金融業對外開放舉措,包括支持外資金融機構全面參與北京服務業擴大開放綜合試點,建立外資金融機構登記注冊“綠色通道”,建立外資金融機構人才引進的綠色通道等。“綠色金融絲路論壇(2019)”在西安舉行,香港品質保證局與西安浐灞生態區簽訂綠色金融三方合作備忘錄,將為西安提供專業綠色金融認證服務,助力西安浐灞在綠色建筑、生態旅游和綠色金融等領域的發展。內蒙古自治區滿洲里市政府正式設立俄羅斯稅收信息研究室,定期發布《俄蒙捷斯國別稅訊》。通過開展納稅人學堂、俄羅斯稅收政策輔導培訓等,為“走出去”企業提供跨境涉稅事項服務。
  醫療、法律、媒體、宗教國際交流活動頻密,“一帶一路”文化研究深入發展。本月,第八批廣西醫療隊赴柬埔寨開展消除白內障行動,駐守柬埔寨磅湛省醫院,在境外工作1個月時間。新疆高新人才運營管理有限公司和北京大成(烏魯木齊)律師事務所聯合成立新疆首個“一帶一路”涉外法律服務基地,為企業涉外經營重大決策提供法律意見及動態合同管理,協助企業建設法律風險防控體系。甘肅與白俄羅斯智庫及主流媒體“一帶一路”專題研討會在蘭州舉行,雙方就經濟貿易、人文交流、醫療衛生、旅游等領域的合作進行了深入交流。巴哈伊教澳門總會與澳門城市大學澳門“一帶一路”研究中心合辦的“共建人類命運共同體—生態文明與社會發展”學術研討會在澳門舉行,內地及澳門近百位社會各界人士就“一帶一路”與多元文化、中國傳統文化與生態文明、經濟生活、生態文明與社會建設等議題展開交流。
  (本文由北京大學-騰訊“一帶一路”大數據政策監測聯合課題組供稿,課題組成員包括組長翟崑,副組長婁曉希,組員潘宇峰、趙鴻雁。)
 

 

  

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